鑑於97年12月失業率為5.03％，失業人數54萬9,000人，均創11年來新高，且亦嚴重波及青年、高學歷、研發或技術人力，為維持該等人員就業能力，本部依據「振興經濟擴大公共建設特別條例」第10條第1項規定：「為提升學術研究水準、培育及延攬優異人才、累積文化知識資本，中央教育主管機關得依本條例擬訂擴大公共建設投資計畫之專案計畫」研擬四大計畫，以提升國家人力資本，做好迎接下一波產業發展、經濟復甦的人力準備。